各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號)、《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕97號)和《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2018〕10號)精神,深入推進全省重大建設項目批準和實施、公共資源配置及社會公益事業(yè)建設領域(以下簡稱“三大重點領域”)決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強政府公信力和執(zhí)行力,經(jīng)省政府同意,制定以下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的部署和要求,準確把握三大重點領域工作規(guī)律和特點,進一步加大信息公開力度,明確公開重點,細化公開內(nèi)容,增強公開實效,以公開促進三大重點領域的透明度和效率提升,保障人民群眾合法權(quán)益。

(二)基本原則。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及法律、法規(guī)有禁止性規(guī)定的內(nèi)容外,三大重點領域政府信息都應主動全面予以公開。堅持突出重點,圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,明確相關信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。堅持高效便民、面向基層、貼近群眾,運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導,便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導向,以公開促規(guī)范、促服務、促治理,推動共建共治共享。

(三)重點公開內(nèi)容。重大建設項目批準和實施領域要重點公開批準服務信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息等8類信息。公共資源配置領域要重點公開保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設項目招標投標等社會關注度高,具有公有性、公益性,對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項信息。社會公益事業(yè)建設領域要重點公開推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等政府信息。各地、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作重點,進一步明確本地、本部門應重點公開的三大重點領域政府信息范圍,細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等,將其納入主動公開基本目錄,不斷擴大信息公開范圍。

二、主要任務

(一)重大建設項目批準和實施領域。重大建設項目批準和實施過程中,各級政府和有關部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的,各級政府和有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

1.批準服務信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開。主要公開申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、公安廳、文化廳、民委、安全監(jiān)管局、人防辦、氣象局等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

2.批準結(jié)果信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開。主要公開項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設計(工程設計)文件審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結(jié)果、建設項目用地預審結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可(開工報告)審批結(jié)果、招標事項審批核準結(jié)果,取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果,以及涉及項目審批事項的審批結(jié)果等。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、公安廳、文化廳、民委、安全監(jiān)管局、人防辦、氣象局等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

3.招標投標信息。由招標人或有關行政監(jiān)督部門依法公開。主要公開資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、水利廳等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

4.征收土地信息。由各級政府和有關部門依據(jù)職責范圍負責公開。主要公開征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告、征地批準文件等。(責任單位:省國土資源廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

5.重大設計變更信息。由批準單位負責公開。主要公開項目設計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

6.施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要公開項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況,施工單位項目管理機構(gòu)設置、工作職責、主要管理制度,施工期環(huán)境保護措施落實情況等。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、環(huán)保廳等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要公開質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、安全監(jiān)管局等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

8.竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要公開竣工驗收時間、工程竣工驗收結(jié)果,竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間,竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務決算金額等。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、財政廳、國土資源廳等,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)公共資源配置領域。按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開”的原則,公共資源配置涉及行政審批的批準結(jié)果信息由審批部門負責公開;公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(成交)信息、合同履約信息按照有關規(guī)定由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關、企事業(yè)單位負責或監(jiān)督公開。公共資源配置相關主體信用信息,由各行業(yè)管理部門分別負責公開。各地、各有關部門要加快建立健全公共資源配置領域的“紅黑名單”制度,對守信市場主體予以聯(lián)合激勵,對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒,有關信息由負責管理的部門分別公開。

1.住房保障領域。主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況和保障性住房分配等信息。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設信息包括規(guī)劃建設方案、年度建設計劃、建設計劃完成情況等。農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息包括農(nóng)村危房改造政策、補助范圍、對象認定及工作程序、資金補助標準、任務安排及完成情況等。保障性住房分配信息包括分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

2.國有土地使用權(quán)出讓領域。主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示等信息。土地供應計劃信息包括國有建設用地供應總量(總供應面積)、供應結(jié)構(gòu)(土地用途及對應的面積)、供應布局(土地位置)等。出讓公告信息包括出讓土地基本信息(宗地編號、宗地總面積、宗地坐落、土地用途、出讓年限、起始價、加價幅度等)、規(guī)劃指標要求(容積率、建筑密度、綠地率等)、競買人條件、交易時間等。成交公示信息包括地塊編號、地塊位置、土地面積、土地用途、出讓年限、成交價格、受讓單位等。(責任單位:省國土資源廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)　

3.礦業(yè)權(quán)出讓領域。主要公開礦業(yè)權(quán)出讓公告、招拍掛成交結(jié)果公示、協(xié)議出讓公示、申請在先和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)及協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)申請登記受理情況等信息。礦業(yè)權(quán)出讓公告信息主要包括出讓人和礦業(yè)權(quán)交易平臺的名稱和場所、出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、投標人或者競買人的資質(zhì)條件、出讓方式及交易的時間和地點、獲取招拍掛文件的途徑和申請登記的起止時間及方式、確定中標人或者競得人的標準和方法、交易保證金的繳納和處置、風險提示、對交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式和需要公告的其他內(nèi)容等。招拍掛成交結(jié)果公示信息主要包括中標人或者競得人的名稱及場所、成交時間及地點、中標或者競得的礦業(yè)權(quán)基本情況、礦業(yè)權(quán)成交價格及繳納時間和方式、申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限、對公示內(nèi)容提出異議的方式、途徑以及應當公示的其他內(nèi)容等。協(xié)議出讓公示信息主要包括受讓人名稱、項目名稱或者礦山名稱、擬出讓礦業(yè)權(quán)基本情況、勘查開采礦種及開采規(guī)模、符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由、對公示內(nèi)容提出異議的方式、途徑以及應當公示的其他內(nèi)容等。申請在先和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)及協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)申請登記受理信息主要包括申請人姓名、項目名稱或者礦山名稱、申請礦業(yè)權(quán)的取得方式、申請礦業(yè)權(quán)的基本情況、勘查開采礦種及開采規(guī)模、需繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益總額、繳納方式以及應當公開的其他內(nèi)容等。(責任單位:省國土資源廳、公共資源交易中心)

4.政府采購領域。主要公開政府采購招標公告、資格預審公告、項目預算金額、中標和成交結(jié)果、采購文件、更正事項、采購合同、單一來源公示、終止公告信息,競爭性談判、磋商和詢價公告,政府購買公共服務項目等信息,財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等有關處理決定信息,對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果和違法失信行為記錄等監(jiān)督考核信息。(責任單位:省財政廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

5.國有產(chǎn)權(quán)交易領域。除涉及商業(yè)秘密外,主要公開企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓及出租等交易決策及批準、交易公告(包括交易項目概況、轉(zhuǎn)讓底價、交易價格等)、交易結(jié)果、有關中介機構(gòu)審計結(jié)果等信息。(責任單位:省政府國資委、省財政廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

6.工程建設項目招標投標領域。主要公開依法必須招標的項目核準、市場主體信用、招標公告、資格預審公告、中標候選人、中標結(jié)果、合同訂立及履行等信息。(責任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)社會公益事業(yè)建設領域。各地、各部門要按照決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開的要求,加大社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開力度,對群眾利益影響直接、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等,要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中,結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄,設立、變更、注銷登記等審批信息,年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施,及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設,財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務,社區(qū)公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等信息。加大黨中央、國務院有關決策部署貫徹落實情況的公開力度,主動公開社會公益事業(yè)建設領域重要政策落實情況,尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開,準確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。

1.脫貧攻堅領域。積極回應社會關切,全面、及時、準確公開扶貧政策、扶貧規(guī)劃、扶貧資金分配方案、財政專項扶貧資金項目和中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅項目、扶貧對象和幫扶信息、扶貧成效以及貧困縣、貧困村及貧困戶退出等信息。(責任單位:省扶貧辦,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)　

2.社會救助領域。公開社會救助政策,公布城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等政策的適用范圍、申請途徑、審核審批程序。及時公布社會救助標準,各地每年要按照規(guī)定對年度城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準進行量化調(diào)整,并對外公布。合理確定公開方式和范圍,公開社會救助對象姓名、享受救助類型和金額等信息;在鄉(xiāng)、村兩級公開場合設置社會救助公開公示欄,公布當?shù)厣鐣戎鷮ο笙嚓P信息,接受群眾監(jiān)督。(責任單位:省民政廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)　

3.社會福利領域。加強社會福利和慈善事業(yè)政策、養(yǎng)老服務體系建設進展情況等重要事項公開。全面公開養(yǎng)老機構(gòu)設立許可、假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定和殘疾人“兩項補貼”(困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼)的申辦流程。全面公開孤兒認定的標準、條件,申請的途徑和審核審批程序等。加強對殘疾人“兩項補貼”對象認定及制度落實情況的公開。(責任單位:省民政廳、殘聯(lián),各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)　

4.教育領域。加強學前教育、義務教育、特殊教育、職業(yè)教育信息公開,及時公開各階段教育相關政策和制度文件,督促各階段學校主動公開招生、收費、資助、后勤保障和日常管理等信息。加強高等教育信息公開,及時公開全省高等學校名單、高校招生有關政策和信息、畢業(yè)生就業(yè)有關政策,督促各高校主動公開招生、就業(yè)、收費、資助、學科建設、教師隊伍建設等信息。及時公開“全面改薄”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、學生資助有關政策及信息,民辦幼兒園、民辦基礎教育學校和民辦高校的辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍及收費等信息。(責任單位:省教育廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

5.基本醫(yī)療衛(wèi)生領域。切實保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán),及時、準確公開傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、行政處罰信息和“雙隨機、一公開”抽檢結(jié)果,通過多種渠道和途徑發(fā)布健康熱點科普知識文章、視頻信息、疾病應急救助工作進展情況、全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康扶貧年度主要任務及工作督導情況,食品安全地方標準和已備案的食品安全企業(yè)標準等信息。依照職責及時公開食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品日常監(jiān)督檢查和飛行檢查等監(jiān)督檢查結(jié)果信息,及時發(fā)布食品藥品安全信用黑名單相關政策、黑名單及有關信息。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

6.環(huán)境保護領域。做好環(huán)境保護政策解讀,對涉及面廣、社會關注度高的法規(guī)政策和重大措施,通過多種途徑釋疑解惑,傳遞權(quán)威信息。突出環(huán)境質(zhì)量信息公開,全面開展空氣質(zhì)量預測預報工作,向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預測預報信息。推進集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開。加大污染源監(jiān)測信息公開力度,及時公開環(huán)境統(tǒng)計年報信息,向社會公布全省主要污染物排放及總量減排等情況。完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制,及時公開建設項目環(huán)境影響評價審批信息,除涉密項目外,全面公開建設項目環(huán)評信息。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況公開力度,及時公開重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理結(jié)果。公開大氣污染防治專項督查情況。公開全省秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息和飲用水水源保護區(qū)等重大生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法督查信息。定期公開重點案件督辦和掛牌督辦案件、行政處罰及污染源自動監(jiān)控管理等信息。定期發(fā)布“12369”受理的群眾舉報案件和查處情況。督促企業(yè)公開突發(fā)環(huán)境事件應急預案、工業(yè)污染源、工業(yè)園(聚集區(qū))環(huán)境保護設施信息以及其他應公開的環(huán)境信息等。督促上市公司加強環(huán)境信息披露,強化生活垃圾焚燒企業(yè)污染物排放信息公開,督促重點監(jiān)控企業(yè)主動公開污染物排放狀況信息。(責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

7.災害事故救援領域。加大災害救助政策公開力度,多渠道公開自然災害生活救助項目范圍、審批程序、救助標準和方式及管理權(quán)限。全面、及時、準確發(fā)布自然災害災情、災害救助工作情況及動態(tài)信息。積極做好自然災害生活救助款物使用情況、救助對象及其接受救助款物數(shù)額等信息的公開工作。結(jié)合受災地區(qū)自然災害情況及災害救助工作實際需要,及時發(fā)布救助需求,公布救災捐款物接收的數(shù)量及使用情況。(責任單位:省民政廳,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

8.公共文化體育領域。加大公共文化體育的服務保障政策法規(guī)、政策執(zhí)行和落實情況信息公開力度。深化財政資金在文化體育領域投入和使用情況信息公開,特別是重要文化體育服務設施建設、政府購買文化體育服務工作、文化體育扶貧工作、基層文化工作人員和文化志愿者的培訓工作、重要體育設施建設等的經(jīng)費使用情況。進一步推進公共文化體育服務體系建設、設施名錄和使用情況信息公開,包括其服務內(nèi)容和開放時間等。加強文化遺產(chǎn)保護情況公開,采取多種方式公開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)政策、代表性項目保護名錄和代表性傳承人名單等。建立覆蓋全省的公共文化服務績效評估、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計公告機制,公開公共文化服務工作考核結(jié)果,接受廣大人民群眾監(jiān)督。加強公共體育場館服務信息公開,督促公共體育場館建立服務公示制度,向人民群眾公示服務項目、服務內(nèi)容、服務時間、收費標準、免費或低收費措施和安全注意事項等內(nèi)容。向社會公示全省享受免費低收費開放補助資金的體育場館名錄,公開免費低收費的體育場館服務信息。(責任單位:省文化廳、體育局,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要切實增強公開意識和服務意識,高度重視并扎實做好推進三大重點領域政府信息公開工作,將其作為全面深化政府信息與政務公開工作的重要抓手,對照“五公開”(決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開)要求做好統(tǒng)籌謀劃和落實執(zhí)行,形成常態(tài)化機制,務求取得實效。各責任牽頭單位要切實擔起牽頭責任,將“五公開”要求貫穿業(yè)務工作,實現(xiàn)有機融合,加強日常指導,制定統(tǒng)一標準,細化公開范圍,嚴格工作措施。各地、各部門公開機構(gòu)和工作部門要明確分工、夯實責任,認真抓好落實,積極做好有關政務輿情監(jiān)測和回應工作,確保各項任務有效落實。

(二)加強督促檢查。各地、各有關部門要采取日常監(jiān)督、重點抽查、半年檢查和年度考核等方式,定期對三大重點領域政府信息公開情況、公開時效等進行督促檢查,推動各項工作有序開展。各級牽頭責任單位要于每年12月底前將工作進展情況報同級政府政務公開主管部門,并在政府信息公開年度報告中公布,接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督。

(三)加強考核評估。各地、各部門要將推進三大重點領域政府信息公開作為政務公開工作年度考核的重要內(nèi)容,加大考核力度,積極引入第三方評估機制,通過多種方式開展社會評議活動,推動工作有效開展。強化激勵約束,加強考核評價結(jié)果運用,加大追究問責力度,對未按照規(guī)定要求履行公開職責的,要及時通報批評,并在政務公開年度考核中予以體現(xiàn);對工作落實到位、社會滿意度高的予以通報表揚。

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