中共洛陽市委辦公室 洛陽市人民政府辦公室

關于全面推進政務公開工作的實施意見

洛辦〔2017〕81號

為深入貫徹落實《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》（豫辦〔2016〕60號）精神，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，統籌推進政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、全面推進政務公開工作的總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和省委全會、市委全會精神，緊緊圍繞加快建設副中心，打造全省增長極，加快推進“9+2”工作布局、加快實現“四高一強一率先”奮斗目標，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。到2020年，全市政務公開工作總體邁上新臺階，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高，政務公開工作走在全省前列。

二、推進權力運行全流程公開

1. 推進決策公開。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。積極推行重大決策預公開制度，對提交政府有關會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、政策措施、重點建設項目等決策事項，在決策前應公開決策草案，決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。對社會關注度高、爭議較大的重大行政決策事項，探索推行專家論證、風險評估、合法性審查相關情況的公開。

推動行政機關電視電話會議公開，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的，應積極采取廣播電視、網絡直播等形式公開會議過程。探索建立人大代表、政協委員、公眾代表、專家學者、媒體代表、利益相關方等列席政府有關會議制度，參與議題討論。2018年，各級各部門要全面建立健全會議預公開和公眾、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。

2. 推進執(zhí)行公開。圍繞市委、市政府部署的改革任務、重大政策措施，重點公開實施步驟、責任分工、工作進展、取得成效、監(jiān)督方式等信息，聽取公眾意見建議。推進重點建設項目執(zhí)行情況的公開，重點公開審批結果、項目進展、招投標、土地征收、質量安全、資金管理等信息。推進公共資源配置情況的公開，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等。制定公共資源綜合交易平臺服務標準，推動交通、水利、能源、電力、信息化工程等交易活動納入交易平臺。推進社會公益事業(yè)發(fā)展情況的公開，重點公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、減災救災、慈善事業(yè)等信息。

深化財政預算執(zhí)行情況的公開，細化預決算公開內容，各級各部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目。各部門“三公”經費決算公開應細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，公務接待的批次、人數，以及“三公”經費增減變化原因等信息。建設政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺，集中公開項目概況、采購資格預審、成交結果等信息。

3. 推進管理公開。推行權力清單、責任清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調整公開機制。在權責清單和公共服務清單的基礎上，確定進駐市民之家及縣（市、區(qū)）政務服務中心的項目目錄，并通過新聞媒體向社會公開。凡與企業(yè)群眾密切相關的行政許可和政務服務事項以及與之配套的相關事項均應納入，統一受理、統一審核、統一送達。凡不進駐辦理的事項，必須報請本級政府批準。已進駐的事項，不得在市民之家及縣（市、區(qū)）政務服務中心以外辦理，不得出現申請人往返于窗口與部門之間的現象。

推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府執(zhí)法部門要公開執(zhí)法事項的職責權限、執(zhí)法依據、裁量基準、執(zhí)法流程、救濟途徑等，逐步推行行政處罰文書網上公開制度。推行監(jiān)管情況公開，加大監(jiān)管結果公開力度，要通過企業(yè)信用信息公示系統統一匯集和公示涉企行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等監(jiān)管信息，并通過政府網站、新聞媒體向社會公開。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象識別認定及扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4. 推進服務公開。推進“互聯網+政務服務”，加強各級政務服務中心標準化建設，統一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務標準等。完善政務服務大廳“一個窗口”受理、“一站式”辦理、重大項目分級協調督辦等便民服務功能。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸。實現全市各級政務服務體系的互聯互通和資源共享，實行審批和服務事項網上信息發(fā)布、咨詢、申請、受理、辦理、反饋、監(jiān)察，簡化流程，提高效率，提升公共服務能力。

全面公開政務服務事項，建立服務事項目錄，實行動態(tài)管理，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。市民之家及縣（市、區(qū)）政務服務中心進駐單位要全面梳理和優(yōu)化服務流程，減少不必要的申請材料和辦理手續(xù)，縮短承諾時限，提高審批效率，主動公開辦理主題、依據、條件、流程、時限、結果、收費和監(jiān)督渠道，并在窗口顯著位置和政務服務平臺進行公示，實行陽光操作。在完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制的基礎上，積極推行引導服務、上門服務、預約服務、跟蹤服務、綠色通道等便民利民的新舉措。嚴格執(zhí)行辦事服務一次性告知，暢通咨詢電話，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。簡化辦理流程，精簡證明事項及前置程序，打通政府聯系服務群眾的“最后一公里”。

推進公共企事業(yè)單位辦事公開，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通、文化、體育、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。各行業(yè)主管部門加強分類指導，及時出臺本行業(yè)本系統主動公開事項目錄和辦事指南，制定公共企事業(yè)辦事公開監(jiān)督考核制度，逐步推進公共企事業(yè)單位網上辦事服務。

5. 推進結果公開。全面落實對黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府重大決策部署貫徹落實結果的公開工作。加強督查和績效管理情況公開，推進政府工作報告重點工作、政府決定事項、重要民生實事項目督查落實情況公開，建立政府年度責任目標和完成情況公開制度，主動接受社會監(jiān)督，提升績效管理工作透明度。推進審計發(fā)現問題及整改落實情況的公開，研究創(chuàng)新審計結果公開方式，及時公開本級預算執(zhí)行及其他重大事項的審計結果。對督查和審計中發(fā)現的不作為、慢作為、亂作為等問責情況，及時向社會公開。

6. 推進重點領域信息公開。繼續(xù)推進財政預決算、財稅體制改革、重大建設項目、公共資源配置、政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務、“放管服”改革信息、農業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產能、消費升級和產品質量提升、社會公益事業(yè)建設、行政事業(yè)性收費、環(huán)境保護、國企改革、棚戶區(qū)改造、扶貧脫貧、社會救助、減稅降費、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等領域的政府信息公開，明確公開范圍、內容、時限、載體和展現形式。建立規(guī)范性文件集中公開機制，通過政府門戶網站和政府公報，集中公開各級政府及其部門印發(fā)的涉及公眾權利義務的非涉密規(guī)范性文件及其備案目錄，全面標注已公開規(guī)范性文件有效期，及時公開規(guī)范性文件清理結果。持續(xù)深化公開專欄建設，各地各部門結合年度政務公開工作要點，充實和完善政府門戶網站重點領域信息公開專欄內容，集中公開本地重點領域政府信息。

7. 推進政府信息依申請公開。各級政府及部門要暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。加強依申請公開接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等管理，規(guī)范依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式要嚴謹規(guī)范。積極開展答復內容、格式的標準化探索，提升答復質量。加強對政府信息公開答復案例和法院判例的收集、匯編、研究，提升依法辦理的能力和水平。

三、擴大政務開放參與

8. 拓展公眾參與渠道和方式。各地各部門要圍繞中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市政府重點圍繞國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財政預決算、社會管理事務、政府規(guī)章和重大政策規(guī)定、大型項目等重要決策事項，著力做好公眾參與工作。積極探索公眾參與新模式，通過政府門戶網站、政務服務熱線、新聞媒體和新媒體等多種渠道擴大公眾參與范圍，挖掘政務微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能，匯聚民智，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。做好人民群眾來信和網民留言的收集、整理、轉辦、督辦和回復工作。各地各部門主要負責同志是辦理工作第一責任人，對帶有傾向性、普遍性問題，人民群眾反應強烈、社會關注度高的重要信件或留言要親自過問、督促檢查、審核把關，推動問題得到妥善解決。

9. 推進政府數據開放共享。依托政務云平臺，積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，推動政府數據資源集聚、開放、共享，發(fā)布全市統一的政務數據共享目錄，加快建設人口、法人、空間地理以及電子證照基礎數據庫，提升政務公開信息化、集約化水平。加快數據開放步伐，建立政府數據資源清單，編制政府數據共享開放目錄與指南，明確共享開放范圍邊界和使用方法。統籌建設市級政務信息資源目錄體系和共享交換體系，完善政府數據統一共享交換平臺，逐步實現市級政府部門數據互聯互通、共享交換。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數據資源，加強政府與企業(yè)、社會機構之間的合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)和個人開展政府大數據應用。

10. 加強政策解讀。堅持政策文件制定與政策解讀同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。按照誰起草、誰解讀的原則進一步做好政策解讀工作，以部門名義制定的政策文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作。部門起草以政府名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作，將經本部門負責人審定的解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送政府辦公室，沒有解讀方案和解讀材料的，實行退文處理。解讀重點為政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策解讀應注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。領導干部要帶頭宣講政策，出臺重要政策和遇有重要社會關切時，各地各部門主要負責同志要當好“第一新聞發(fā)言人”，發(fā)出權威聲音。各縣（市、區(qū)）政府、與宏觀經濟和民生關系密切的政府部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。加強政策解讀專家評論員隊伍建設，2018年，各級政府及市政府部門應組建完成政府政策解讀評論員隊伍。

11. 及時回應關切。各級各部門要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，組織專門力量監(jiān)測本地本部門輿情。加強重大政務輿情回應督辦工作，涉事部門作為第一責任主體，要查明情況，落實整改，聯系新聞媒體積極回應，按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等。加強突發(fā)事件信息發(fā)布，負責處置的地方和部門要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息、初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據處置進展動態(tài)發(fā)布后續(xù)信息。嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確?；貞怀瑫r、內容不敷衍。各級政府辦公室做好回應關切的督促協調工作，各級政府新聞辦公室指導協調媒體做好新聞報道、輿論引導等工作。

12. 發(fā)揮媒體作用。加強與新聞媒體的溝通聯系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領輿論、澄清事實、回應關切、推動工作等積極作用。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，統籌運用傳統媒體、網絡平臺、新媒體做好發(fā)布工作，注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要時段及時報道解讀，充分運用微博微信和客戶端等新媒體拓寬政務信息傳播范圍，加快傳播速度，提供面向主要社交平臺的信息分享服務，突出新媒體特色，增強傳播效果。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，各級政府新聞辦公室要切實履行職責，對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關注的熱點等及時組織新聞發(fā)布會。

四、提升政務公開能力

13. 完善制度規(guī)范。建立健全政務公開工作規(guī)范制度體系。要將“五公開”納入辦文辦會程序，進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協調發(fā)布等工作制度，研究制定政務公開工作考核、社會評議和責任追究制度等。建立政務公開促進依法行政機制，通過公開行政依據、流程、標準等，提升行政管理依法規(guī)范水平。健全公開前保密審查機制，嚴格履行保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系。

14. 推進政務公開內容標準化建設。動態(tài)公開權力和責任清單，落實好部門權力和責任清單在政府網站集中展示并動態(tài)更新，做好行政審批事項取消、下放和保留情況的公開，制定并公開全市清理規(guī)范的中介服務事項清單和保留的中介服務事項清單。建立主動公開清單制度，積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。

15. 強化教育培訓。把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院加強對行政機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員政務公開知識的培訓。各級政務公開主管部門要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，力爭3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍。各級政府及其部門要支持政務公開人員接受與工作相關的法律、新聞、信息化、網絡等方面的繼續(xù)教育和培訓。

16. 加強公開平臺建設。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。各級政府辦公室及部門辦公室要切實履行對政府網站的監(jiān)管責任，安排專人及時處理網民糾錯建議，3個工作日內答復網民，做好政府網站的日常監(jiān)測和季度抽查，編制政府網站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。

加強政府網站集約化、標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級政府部門原則上不開設政府網站，通過上級政府門戶網站開展政務公開，提供政務服務。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級政府部門網站要盡快將內容整合至上級政府門戶網站。建立健全政府網站信息內容發(fā)布機制，加強政府網站之間、政府網站與新聞網站之間的聯動，拓展傳播渠道，形成傳播合力，提升傳播效果。政府網站要對發(fā)布的信息和數據進行科學分類、及時更新，確保準確權威，便于公眾使用。

要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，適應分眾化、差異化傳播趨勢，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，打造政務微博微信和移動客戶端等新平臺，注重受眾特點和需求，創(chuàng)新方法手段，增強用戶體驗。加大政府權威信息新媒體發(fā)布力度，實現新媒體平臺政務信息發(fā)布常態(tài)化。

強化市民之家及縣（市、區(qū)）政務服務中心的政務服務平臺建設，進一步健全“兩集中、兩到位”制度。落實服務窗口首席代表全職帶班制度。首席代表及其工作人員在授權范圍內，能就地審批的事項，必須就地辦理，確需領導審批的事項，通過現場審批或者實行電子簽發(fā)的方式辦理，需要單位領導集體研究的審批事項，應按承諾時限研究和辦結。需要開展現場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作，由相關單位組織協調業(yè)務科室，在承諾時限內辦結，辦理結果及時在市民之家及縣（市、區(qū)）政務服務中心公開。

強化政府公報的權威發(fā)布功能，及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，著力提升發(fā)布質量和時效，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。加強歷史公報數字化建設，提供在線服務，積極推行“網上贈閱”模式，推進政府公報免費贈閱工作，進一步擴大政府公報覆蓋面。

五、強化保障措施

17. 加強組織領導。各級政府要在黨委統一領導下，做好本地政務公開工作，主要負責人每年至少專門聽取1次政務公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全政務公開領導小組，明確1名負責同志分管政務公開工作，列入工作分工并對外公開。各級政府及其部門辦公室是政務公開工作的主管部門，加強政務公開工作機構和隊伍建設，配齊配強工作人員，保障必要人員力量。加強政務公開經費保障，為提高信息化水平創(chuàng)造條件，鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

18. 強化考核監(jiān)督。要把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重，探索推進第三方機構對政務公開質量和效果進行公正的評估。健全完善政務公開監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協委員、民主黨派、專家學者、社會公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務公開工作。強化政務公開獎罰力度，定期對政務公開工作開展情況進行督查，加強對政務公開工作的激勵和問責，制定政務公開工作考核辦法、政務公開責任追究辦法，對工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表彰；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要根據本實施意見要求，結合各自實際，認真制定具體實施方案，加強組織領導，明確責任分工，細化工作舉措，認真抓好落實。

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