1 總則

1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我縣公共安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《洛陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援以及恢復(fù)重建等工作。具體適用于下列突發(fā)事件的應(yīng)對工作：

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)一般以上級別各類突發(fā)事件。

（2）超出鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急處置能力或跨鎮(zhèn)（區(qū)）的各類突發(fā)事件。

（3）需要縣政府出面處理或指導(dǎo)的其他突發(fā)事件。

（4）本轄區(qū)外，但對本轄區(qū)可能造成影響的突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

1.4 分類分級

（1）本預(yù)案所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

① 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

② 事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③ 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

④ 社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、金

融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（2）各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級：I 級（特別重大）、II 級（重大）、III 級（較大）和 IV 級（一般）。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。未明確列入專項(xiàng)預(yù)案的偶發(fā)突發(fā)事件的級別按照相近或相似的專項(xiàng)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)確定。

1.5 工作原則

（1）堅(jiān)持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（4）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主?？h委、縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急資源予以支持。事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

（5）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（6）堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益， 推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)， 充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

孟津縣應(yīng)急預(yù)案體系包括政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。本預(yù)案上與《洛陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.6.1 應(yīng)急預(yù)案

（1）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

（2）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

（3）各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

（4）縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案見：附件 9.1 孟津縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和牽頭部門。

1.6.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

（1）應(yīng)急工作手冊：是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引?？h政府及其部門應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案中涉及有關(guān)方面，根據(jù)自身實(shí)際可單獨(dú)編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

（2）事件行動方案：是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況而制訂的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

2 .應(yīng)急組織體系及職責(zé)

孟津縣應(yīng)急組織體系由孟津縣應(yīng)急救援總指揮部、11個專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、基層應(yīng)急組織和專家組5部分組成。

2.1 縣應(yīng)急救援總指揮部及其職責(zé)

2.1.1 縣應(yīng)急救援總指揮部設(shè)置

縣政府成立“孟津縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部”（以下簡稱“總指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

總指揮長：縣委副書記、縣長副總指揮長：常務(wù)副縣長

分管副縣長人武部部長

成員：縣委辦公室副主任、縣政府辦公室主任、縣紀(jì)委副書記（監(jiān)委副主任）、縣委宣傳部常務(wù)副部長、縣發(fā)改委主任、縣教體局局長、縣工業(yè)信息化和科技局局長、縣公安局副局長、縣民政局局長、縣司法局局長、縣人社局局長、縣自然資源局局長、縣生態(tài)環(huán)境局局長、縣住建局局長、縣交通運(yùn)輸局局長、縣水利局局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、縣商務(wù)局局長、縣文化廣電和旅游局局長、縣衛(wèi)健委主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣市場監(jiān)管局局長、縣糧食和物資儲備局局長、縣林業(yè)局局長、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、縣供銷社主任、縣總工會常務(wù)副主席、縣氣象局局長、縣財(cái)政局局長、縣人防辦主任、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委書記、中國郵政孟津縣分公司總經(jīng)理、中國電信孟津縣分公司總經(jīng)理、中國移動孟津縣分公司總經(jīng)理、中國聯(lián)通孟津縣分公司總經(jīng)理。

總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。為保障突發(fā)事件處置過程中的有效溝通，辦公室負(fù)責(zé)建立總指揮部成員通訊錄。

2.1.2 縣應(yīng)急救援總指揮部及其成員職責(zé)

2.1.2.1 總指揮部的主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行上級黨委、政府有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。

（2）集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮全縣一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置和較大以上突發(fā)事件的先期處置工作。

（3）向市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

（4）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計(jì)劃。

（5）部署全縣突發(fā)事件應(yīng)急工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（6）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。

（7）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作。

（8）領(lǐng)導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急工作。

（9）督促、檢查突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)防、處置職能部門的工作。

（10）督促、檢查相關(guān)科研、宣傳、教育等工作。

（11）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2.1.2.2 總指揮部領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)

（1）總指揮長主持和領(lǐng)導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作。

（2）副總指揮長協(xié)助總指揮長工作。根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作和其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)上級黨委和政府的決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

（2）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，并明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

（3）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

（4）負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的防范、應(yīng)急資源支持保障工作。

2.1.2.4 總指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求。

（2）督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作。

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作；指導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（4）向總指揮部提交全縣一般以上突發(fā)事件情況報(bào)告。

（5）研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案。

（6）參與各類一般以上突發(fā)事件應(yīng)急救援救助。

（7）協(xié)助總指揮部做好一般以上突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（8）協(xié)調(diào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議。

（9）協(xié)調(diào)做好一般以上突發(fā)事件發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

2.2 縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

2.2.1 縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置

（1）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意建立11個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分別是：縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、縣社會安全應(yīng)急指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、縣交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、縣食品藥品應(yīng)急指揮部、縣消防安全應(yīng)急指揮部、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部，分別是：縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、縣社會安全應(yīng)急指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、縣交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、縣食品藥品應(yīng)急指揮部、縣消防安全應(yīng)急指揮部、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部。

（2）相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果不屬于專項(xiàng)預(yù)案的范疇， 由縣長或縣長辦公會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員。

（3）各專項(xiàng)指揮部在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

（4）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在相關(guān)行業(yè)主管部門，部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。其具體職責(zé)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.2.2縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施（見附件

9.1 孟津縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和牽頭部門）；并明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)一般以上突發(fā)事件應(yīng)對的指揮與綜合協(xié)調(diào)工作。

（3）承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。

（4）各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門（見附件 9.2 突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門）配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)

（1）發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，原則上由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件牽頭部門， 根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部（必要時(shí)由總指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部），組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任， 副指揮長由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)人組成。

（2）現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：執(zhí)行上級黨委、政府有關(guān)搶險(xiǎn)救援處置工作的指示、要求；在縣總指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援處置工作；決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍、武警、消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險(xiǎn)救援工作。

（3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可設(shè)置搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療防疫組、群眾生活和救災(zāi)物資保障組、基礎(chǔ)設(shè)施搶修組、社會治安組、環(huán)境監(jiān)測與處理組、災(zāi)害監(jiān)測與防范組、輿情引導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組、交通保障組、信息資料組、通信保障組、后勤保障組、技術(shù)專家組、調(diào)查評估組、善后處置組等應(yīng)急處置工作小組。應(yīng)急處置工作小組可根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行增減或合并。

（4）上級政府或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場指揮部時(shí)，縣現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)并接受上級現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

（5）工作組具體設(shè)置及其職責(zé)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.4 基層應(yīng)急組織及其職責(zé)

各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的先期處置，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要明確突發(fā)事件處置的應(yīng)急組織體系；必須結(jié)合本地實(shí)際建立和完善本級預(yù)案體系，落實(shí)村（社區(qū)）、學(xué)校、重點(diǎn)企業(yè)和單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和管理體制；依法建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，從源頭上強(qiáng)化安全生產(chǎn)特別是建筑施工、人員密集場所消防、道路交通和化工等高危行業(yè)的管理和對危險(xiǎn)源、災(zāi)害災(zāi)難隱患點(diǎn)的密切監(jiān)管；建立綜合應(yīng)急處置隊(duì)伍；做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行縣應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的指令。其具體職責(zé)由各鎮(zhèn)（區(qū)）編制的本級應(yīng)急預(yù)案確定。

2.5 專家組及其職責(zé)

2.5.1 專家組設(shè)置

各指揮部辦公室和行業(yè)主管部門應(yīng)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件分類組建應(yīng)急管理專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞂＜矣筛黝I(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要或突發(fā)事件實(shí)際情況，可從專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專家組成專家組。

2.5.2 專家組主要職責(zé)

（1）參與應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、政策制定和重大課題調(diào)查研究，為重大決策和重大項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

（2）參與日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，為日常督導(dǎo)檢查、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)（隱患）普查及其他專項(xiàng)行動提供技術(shù)支撐。

（3）參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置，為突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援和處置提供技術(shù)咨詢、方案評估和救援指導(dǎo)等技術(shù)支撐。

（4）參與突發(fā)事件調(diào)查分析評估鑒定，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為突發(fā)事件調(diào)查評估提供技術(shù)支撐。

（5）參與應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣貫以及相關(guān)專業(yè)人員教育培訓(xùn)， 為開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。

3 .風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測、預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

（2）縣政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。建立信息共享機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布。

（3）縣政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）政府、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

（4）所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告。

（5）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

（6）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施， 注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

（7）有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

縣政府、各鎮(zhèn)（區(qū)）、及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度， 整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

縣政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確。

3.3.1預(yù)警分級

（1）可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

（2）對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會公眾發(fā)布安全警示。

3.3.2預(yù)警信息的發(fā)布與傳播

（1）可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向市政府報(bào)告，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。

（2）對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告。

（3）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（4）具體發(fā)布與實(shí)施按照孟津縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3預(yù)警措施

3.3.3.1發(fā)布三級、四級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

（3）定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

3.3.3.2發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣政府除采取本預(yù)案 3.3.3.1 

中規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列

一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

（5）及時(shí)向社會發(fā)布采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4 預(yù)警級別的調(diào)整與解除

（1）發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)后，縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

（2）有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.應(yīng)急處置與救援

4.1信息報(bào)告

（1）獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地黨委、政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）事發(fā)地黨委、政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級黨委、政府及有關(guān)部門報(bào)送信息。并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

重大突發(fā)事件、緊急災(zāi)情、疫情及苗頭傾向類、輿情類等重要緊急情況按時(shí)限要求向縣委辦公室、縣政府辦公室以及縣委網(wǎng)信辦報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)“20 分鐘、40 分鐘、2 小時(shí)”節(jié)點(diǎn)報(bào)告總要求，即：20 分鐘內(nèi)口頭報(bào)告初步情況；40 分鐘內(nèi)書面初報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、損失、傷亡等基本情況；2 小時(shí)內(nèi)書面續(xù)報(bào)事件起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響等詳細(xì)情況并全程跟蹤續(xù)報(bào)。報(bào)告格式詳見：附件 9.3 緊急重要信息報(bào)告單

（樣表）。

緊急情況的具體類型、標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)流程按照中共孟津縣委辦公室印發(fā)的《孟津縣緊急重要信息報(bào)送工作應(yīng)知應(yīng)會手冊》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）縣政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與本級黨委、上級政府及其有關(guān)部門、下級政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。

（5）縣政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息；應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。

4.2先期處置

（1）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在向上級報(bào)告的同時(shí)，必須立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。

（2）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)劓?zhèn)（區(qū)）的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件，鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1響應(yīng)分級

（1）根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期后果等因素，結(jié)合我縣應(yīng)急管理實(shí)際，將突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級，其中一級為最高響應(yīng)級別。具體分級原則如下：

一級響應(yīng)：初判發(fā)生一般以上突發(fā)事件，有可能造成較大社會影響。

二級響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)事件，但事件本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴(kuò)大趨勢， 或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點(diǎn)、敏感時(shí)期。

三級響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)事件，事件社會影響較小，事態(tài)發(fā)展趨勢完全可控。

（2）各類突發(fā)事件的具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)上述分級原則在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。

3.1.1 響應(yīng)啟動

（1）啟動縣級一級響應(yīng)由總指揮部決定，啟動縣級二級響應(yīng)由專項(xiàng)指揮部決定， 啟動縣級三級響應(yīng)由響應(yīng)牽頭部門決定。

（2）一級應(yīng)急響應(yīng)由總指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；二級應(yīng)急響應(yīng)由專項(xiàng)指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級應(yīng)急響應(yīng)由牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（3）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。下級政府的響應(yīng)級別不應(yīng)低于上級政府的響應(yīng)級別。

4.3.2分級響應(yīng)

（1）三級響應(yīng)啟動后，應(yīng)急響應(yīng)牽頭部門相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行處置。

（2）二級響應(yīng)啟動后，專項(xiàng)指揮部相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行處置。

（3）一級響應(yīng)啟動后，總指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員立即趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮縣相關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行處置。視情況成立現(xiàn)場指揮部；開展現(xiàn)場研判會商，制定具體救援方案；調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、應(yīng)急專家；控制現(xiàn)場、搶救傷員、疏散人員；控制輿情、發(fā)布信息等。

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.4.1組織指揮

（1）縣委、縣政府及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作。必要時(shí)，派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

（2）縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別和級別突發(fā)事件的組織和指揮工作；并根據(jù)事發(fā)地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的請求或工作需要，指揮或指導(dǎo)事發(fā)地突發(fā)事件的應(yīng)對。

（3）鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急指揮部要按照縣應(yīng)急指揮部的要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。

4.4.2現(xiàn)場指揮

（1）上級黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作；現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障；當(dāng)上級黨委、政府派出現(xiàn)場工作組時(shí)，下級黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

（2）具體工作：指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的保障和救援工作； 組織指揮人群疏散和安置工作；協(xié)調(diào)外來救援力量和社會組織有序參與應(yīng)急處置與救援；保證組織、救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資及時(shí)到位；向縣委、縣政府及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況，必要時(shí)，報(bào)告市政府或市政府有關(guān)部門。

4.4.3協(xié)同聯(lián)動

人民解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍在事發(fā)地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

4.5處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣委、縣政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔絕傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

⑦啟用縣政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

⑩組織開展救災(zāi)捐款活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，縣委、縣政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場社會治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、融媒體中心等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險(xiǎn)救援、物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、勤務(wù)保障、專家保障等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級相關(guān)部門編制相關(guān)保障工作方案，督促做好保障體系建設(shè)， 完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，縣委、縣政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

縣應(yīng)急指揮部要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動。

（1）縣應(yīng)急指揮部要在事發(fā)后及時(shí)通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的簡要信息，并及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照國家、省、市信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國家、省、市的相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.7響應(yīng)升級、暫停與結(jié)束

（1）當(dāng)突發(fā)事件有擴(kuò)大發(fā)展趨勢并難以控制時(shí)，由現(xiàn)場指揮部報(bào)請縣總指揮部決定提高響應(yīng)級別；響應(yīng)級別提高后，由縣總指揮部調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作； 當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重，縣內(nèi)已難以控制、需報(bào)請市政府協(xié)助處置的，由縣總指揮部決定，向市政府報(bào)告。

（2）在應(yīng)急救援中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

（3）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由響應(yīng)啟動部門宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施， 應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。

4.8基本響應(yīng)程序

孟津縣突發(fā)事件基本響應(yīng)程序見：附件 9.4 孟津縣突發(fā)事件基本響應(yīng)程序。

5.恢復(fù)與重建

5.1善后處置

（1）受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案。

（2）縣政府負(fù)責(zé)對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助。

（3）由災(zāi)害所在鎮(zhèn)（區(qū)）、行業(yè)管理部門會同應(yīng)急局制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（4）縣衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（5）保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

（6） 妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

5.2調(diào)查評估

縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評估情況向上一級政府報(bào)告。

法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

5.3.恢復(fù)重建

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地各級政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、工信、住建、水利、城市管理等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的鎮(zhèn)（區(qū)）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省、市援助的，由縣政府提出請求， 向省、市有關(guān)部門匯報(bào)調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見， 制定扶持本縣社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

6.應(yīng)急保障

6.1.人力資源

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍：是應(yīng)急救援的主力軍?？h政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。

（2）解放軍和武警部隊(duì)：是應(yīng)急救援的突擊力量。應(yīng)建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制， 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：是應(yīng)急救援的骨干力量?？h應(yīng)急管理、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳、通信發(fā)展管理等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍：是先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)（區(qū)）及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（5）社會應(yīng)急隊(duì)伍：是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與救援工作。

（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍：總指揮部和 11 個縣應(yīng)急指揮部應(yīng)按照突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件分別設(shè)立專家?guī)?，并建立多種切實(shí)可行的聯(lián)系方式，在應(yīng)急處置突發(fā)事件中充分發(fā)揮專家的作用。

（7）基層信息員隊(duì)伍：縣政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（8）縣政府及有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)鄰近地區(qū)間的交流與合作。要加強(qiáng)以鎮(zhèn)（區(qū)）和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

（9）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍交流合作機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)、組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與各種交流比賽和跨區(qū)域應(yīng)急救援。

（10）縣應(yīng)急管理局應(yīng)掌握應(yīng)急力量的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)建立縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫。

6.2.財(cái)力支持

（1）各類突發(fā)事件應(yīng)急資金保障由縣財(cái)政局組織實(shí)施。縣政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)安排應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)備費(fèi)或應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，并納入本級政府財(cái)政預(yù)算，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。

（2）在發(fā)生一般以上突發(fā)事件時(shí)，縣應(yīng)急管理局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，調(diào)撥縣預(yù)備費(fèi)或應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，同時(shí)統(tǒng)籌縣政府有關(guān)部門向上級政府爭取的專項(xiàng)資金，多渠道、多方式、多元化籌集資金，及時(shí)下?lián)苤镣话l(fā)事件發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)），用于突發(fā)事件的先期應(yīng)急處置和善后處理。

（3）突發(fā)事件的資金使用，必須接受縣監(jiān)委、縣審計(jì)部門的監(jiān)察、審計(jì)。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)?？h政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3.物資與裝備

（1）縣應(yīng)急管理部門會同發(fā)改委等部門制訂應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。衛(wèi)健部門、交通運(yùn)輸部門、通信部門做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運(yùn)輸、通信等保障工作。

（2）發(fā)改、財(cái)政、糧食、工信等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序， 確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（3）縣政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強(qiáng)疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4.應(yīng)急指揮平臺

縣應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立各級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

6.5.通信保障

（1）各類突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障，由縣工信局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通公司組織實(shí)施。

（2）縣指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式向縣指揮部辦公室報(bào)告。應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)配備現(xiàn)場緊急通訊系統(tǒng)，與縣指揮部保持通訊暢通，主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、基于地理信息的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.6.醫(yī)療衛(wèi)生

（1）各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障由縣衛(wèi)健委組織實(shí)施。

（2）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（3）衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢， 研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備物資調(diào)度工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。根據(jù)縣域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實(shí)施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等工作。

6.7.交通運(yùn)輸

（1）各類突發(fā)事件的應(yīng)急交通保暢、應(yīng)急人員和物資運(yùn)輸?shù)扔煽h交通運(yùn)輸局組織實(shí)施。

（2）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指揮調(diào)動各種交通工具確保突發(fā)事件應(yīng)急處置需要；縣交通運(yùn)輸局應(yīng)加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；應(yīng)根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援

“綠色通道”；應(yīng)依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（3）縣交通運(yùn)輸局、住建局、城市管理局等單位負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。

6.8.社會治安

（1）突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由縣公安局組織實(shí)施。在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

（2）突發(fā)事件的保衛(wèi)工作由縣公安局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)對重要目標(biāo)和重要設(shè)施進(jìn)行保衛(wèi)， 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“打、砸、搶、盜”的犯罪活動；負(fù)責(zé)保衛(wèi)黨政機(jī)關(guān)和重要部門。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.9.其他保障

6.9.1.1.應(yīng)急避難場所

（1）各級政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時(shí)避難場所。

（2）縣城可以與公園、廣場等市政公共設(shè)施和人防工程的建設(shè)、改造相結(jié)合，預(yù)留避難場所建設(shè)場地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。

（3）進(jìn)一步完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

6.9.1.2.氣象水文保障

（1）各類突發(fā)事件的氣象水文保障由縣氣象局和縣水利局負(fù)責(zé)。

（2）縣氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)資料，負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)雨情及災(zāi)害天氣等氣象情況。

（3） 縣水利局負(fù)責(zé)水文監(jiān)測，及時(shí)提供水情、工情測報(bào)情況。

6.9.1.3社會動員

（1）在預(yù)警或發(fā)生突發(fā)事件，啟動縣應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向社會公眾發(fā)布信息，由鎮(zhèn)

（區(qū)）實(shí)施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）依據(jù)突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)等級，縣應(yīng)急救援總指揮部確定社會動員的范圍。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行的緊急社會動員，由縣政府應(yīng)急救援總指揮部批準(zhǔn)，縣應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 11 個縣應(yīng)急指揮部、各鎮(zhèn)（區(qū)）組織具體實(shí)施。鎮(zhèn)（區(qū)）范圍內(nèi)需要進(jìn)行的緊急社會動員，由各鎮(zhèn)（區(qū)）報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

6.9.1.4.應(yīng)急物資的戰(zhàn)略儲備

為提高我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，由縣應(yīng)急救援總指揮部根據(jù)我縣的特殊情況，會同縣政府有關(guān)部門開展對水、氣、油、糧等戰(zhàn)略物資儲備的研究并提出縣政府加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備的措施。

6.9.1.5.科技支撐

鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

7.預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）各級政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案做好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（5）各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

7.2.預(yù)案審批與備案

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由屬地政府組織起草，按程序由本級政府常務(wù)會議審議，以本級政府名義印發(fā)，并報(bào)上級政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請本級政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級政府辦公室名義印發(fā)，報(bào)上級相應(yīng)部門和本級應(yīng)急管理部門備案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)， 必要時(shí)可由本級政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，報(bào)本級政府和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

（4）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

（6） 法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3.預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定演練規(guī)劃，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位開展針對各種突發(fā)事件的桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每 3 年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。預(yù)案演練另有要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）地震、洪澇、滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位， 公共交通工具和機(jī)場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

（4）演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報(bào)告。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

7.4.預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，定期或適時(shí)組織相關(guān)部門或單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。

（2）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理形勢的變化、應(yīng)急預(yù)案演練和突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等，定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，修訂周期不超過三年。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)急預(yù)案修訂周期有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5.宣傳培訓(xùn)

（1）各級政府、應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳重點(diǎn)。

（2）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計(jì)劃，組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

（3）各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容， 納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部培訓(xùn)、日常培訓(xùn)內(nèi)容。

7.6.責(zé)任獎懲

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

（2）公民按照政府要求參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助。

（3）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.附則

（1）本預(yù)案由縣政府組織制定，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議后發(fā)布實(shí)施，并根據(jù)需要及時(shí)組織評估、修訂。

（2）縣級有關(guān)部門，鎮(zhèn)（區(qū)）政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織， 企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《孟津縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

9.附件

孟津縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(附件).doc

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